57条变68条，时隔21年，预防未（wèi）成年人（rén）犯（fàn）罪（zuì）法完（wán）成（chéng）大（dà）修。

2020年12月26日，十三届全国（guó）人大常委会第二十（shí）四次会议通过了新（xīn）修订的（de）预防未成年人犯罪法。新法（fǎ）将于2021年6月（yuè）1日起施行。

“预防未成（chéng）年（nián）人犯罪法施行（háng）以来，发（fā）挥了（le）积极（jí）作用，取得了良好成效。但随着我（wǒ）国经济社会的迅速发展，未（wèi）成（chéng）年人违（wéi）法犯罪（zuì）出现了（le）一些新情（qíng）况、新特点，预防未成年人违（wéi）法犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战，迫切需要在（zài）立（lì）法（fǎ）上作出回应（yīng）。正是在这种背景下，对预（yù）防未成年人犯罪法进行修订。”全国人（rén）大（dà）常委会法工委社会（huì）法室主（zhǔ）任郭林茂介绍（shào）说（shuō），本次修订贯穿全过程的指导原则就是贯彻落实党中（zhōng）央（yāng）决策部署和习近平（píng）总（zǒng）书记重要讲（jiǎng）话以及重要指示批示精神，结合新情况新特（tè）点解决新问题、新挑战。

建立专门矫（jiǎo）治（zhì）教育制度

此次对预防未成年人犯罪法的修订，最大亮点（diǎn）之一就是（shì）改革完善了收容（róng）教养制度，标志（zhì）着在收容审（shěn）查（chá）、收容遣送、劳动（dòng）教养、收容教（jiāo）育相（xiàng）继（jì）被（bèi）取消或废止后，收容（róng）教（jiāo）养（yǎng）也退出历史舞台。

我国（guó）1952年（nián）就确立了（le）收容教养制度，以（yǐ）后逐步完善。1979年刑法规定，因不满16周岁不（bú）处罚（fá）的，必要时可以由政府收容（róng）教养。1997年（nián）修改刑法以及1999年制定预防（fáng）未成（chéng）年人犯罪法，基（jī）本上重复上（shàng）述规（guī）定（dìng）。但是，40多年来（lái），收容教养程序不清（qīng）、场所不明（míng），实践中（zhōng）难以发挥作用，不满刑事（shì）责任年龄的未成（chéng）年人矫治成为一个（gè）社会难题（tí）。

2019年中办、国办关于加强专门学校建设和（hé）专门教育（yù）工作（zuò）的指导性文件提出，完善（shàn）专门教育与收容教养（yǎng）的衔接。许多全国人（rén）大（dà）代表（biǎo）、政协委员也建议，将专门学校作（zuò）为收容教养（yǎng）的（de）场所（suǒ）。

“为了贯彻中央有关（guān）文（wén）件精神，回应（yīng）代表和（hé）委员的呼声，解决现实存在的难（nán）题，在征求中央有关部门意见的基础上，我们对收容教养（yǎng）进（jìn）行（háng）改（gǎi）革（gé）完善，不再使（shǐ）用（yòng）收（shōu）容教养的概念，将相关措（cuò）施纳入专门教育，建立专门矫治教育制度。”郭林茂说。

与刑法的规定呼（hū）应衔（xián）接

在本次常委会会议上，刑法修正案（十一（yī））同（tóng）时获（huò）得（dé）表决（jué）通过（guò）。而（ér）刑法修正案（十（shí）一）的一个重（chóng）要内容就是对法定最低刑事责任（rèn）年（nián）龄作了个别下调（diào）。

刑法修（xiū）正案（十一）规定，已满（mǎn）12周岁不（bú）满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或（huò）者以特别（bié）残忍手段致人（rén）重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民（mín）检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

与之相联系的是，按照新（xīn）修订的（de）预防未成年（nián）人犯罪法，其他不满法定刑事责任年龄不予刑（xíng）事处罚的未成年（nián）人，教育行政部门会（huì）同公安机关可（kě）以决定对其进行专门矫治教（jiāo）育。“这种（zhǒng）制度设计的考虑主要有两点：一是关爱保护，二是教（jiāo）育挽救，这是由未成年（nián）人的特殊地位和违法犯罪的原因所决定的。未成年人心智相对不成熟，认（rèn）识水平较低（dī），自控能力也差；未成（chéng）年人触犯（fàn）法（fǎ）律（lǜ）是（shì）多种原因造成的，不能（néng）简（jiǎn）单（dān）地归罪（zuì）于未（wèi）成年人（rén）自身。”郭林（lín）茂指（zhǐ）出，正是基于这种特（tè）殊地位和特殊原因，对（duì）触（chù）犯法律的未成（chéng）年人的（de）最佳处理是教育（yù），辅之以必要的惩戒和矫治，进而挽救感化（huà），而不是主要依靠惩（chéng）罚（fá）。“这些未成年人（rén）在专（zhuān）门学校接受教（jiāo）育，不仅进行法治教育（yù）、行为矫治，还要（yào）完成义务（wù）教育，根据情（qíng）况进行（háng）职（zhí）业教育，帮助其掌（zhǎng）握基（jī）本生活技能，顺利回归社会。”

此次预防未成（chéng）年人犯罪法修（xiū）订（dìng）还十（shí）分注（zhù）意与未（wèi）成年人保（bǎo）护法的修改相呼应。“未成（chéng）年（nián）人保（bǎo）护（hù）法与预防（fáng）未成年（nián）人（rén）犯罪法是姊（zǐ）妹篇（piān），前（qián）者（zhě）注重保护，创造优（yōu）良环境最大限（xiàn）度地保（bǎo）护未（wèi）成年（nián）人（rén）健康成长；后（hòu）者（zhě）注重预防，采取教育、干预（yù）、矫治、帮（bāng）教等多种措施，千方百计地（dì）预防未成（chéng）年人（rén）违法犯（fàn）罪。”郭林茂说，全国人（rén）大社会建设委（wěi）员会（huì）将两部法（fǎ）律修订草案一（yī）并（bìng）提请全国人大常委（wěi）会会议审议，已经考虑（lǜ）了两部法律的衔接，在以后的（de）修改过程中，也将始终考虑两部法律的呼应与衔接。

坚持教（jiāo）育矫治（zhì）核心功用（yòng）

该如何对不满刑事责任年（nián）龄的（de）未（wèi）成年人（rén）进行有（yǒu）效矫（jiǎo）治，一直是一个社会难（nán）题（tí）。这次（cì）预防（fáng）未成年人犯罪法和（hé）刑（xíng）法同时修（xiū）改完善将收容（róng）教养（yǎng）措施改为专门矫治教育，并把（bǎ）对特（tè）定的有严重不良行（háng）为的未（wèi）成（chéng）年人实（shí）施的（de）专门教育纳入国民教（jiāo）育体系。

新修订的（de）预防未成年人犯罪法规定，未成（chéng）年人（rén）实施刑法规（guī）定的行为，因不满法（fǎ）定刑事责任（rèn）年龄不（bú）予刑事处罚的，经专门教（jiāo）育（yù）指（zhǐ）导委员会评估同意，教育行政（zhèng）部门会（huì）同（tóng）公安（ān）机（jī）关可以（yǐ）决定对其进行（háng）专门矫治教育。省级人民政府（fǔ）应当结合本地（dì）的（de）实际情况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等方式设置专（zhuān）门矫治教育的场所。专门矫治教育的场所实行闭环管理，公安机关（guān）、司法行政（zhèng）部（bù）门负责未成年（nián）人的矫治工作，教育行政部门（mén）负责（zé）未成年人（rén）的教育工作。

“预防犯罪的手段是多样的，而预（yù）防未成年人犯（fàn）罪（zuì）法应当立足于教育矫治。这也正（zhèng）是预防未成（chéng）年人犯罪法存在（zài）的价（jià）值和意义。”中国政法大学未成年人事务治（zhì）理与法律研究基（jī）地副主任苑（yuàn）宁（níng）宁指出，此次修（xiū）订预防未成年（nián）人犯罪法，在进一步厘清（qīng）与刑法（fǎ）、治安管理处（chù）罚法的关系与定位，相互衔接、协调的基础上，始终坚持（chí）教育矫（jiǎo）治的核心（xīn）功用，方向是强化（huà）对未成（chéng）年人（rén）不（bú）良行为、严重不良行为、犯罪行为的干预与矫治。

重新设计（jì）专门（mén）学校（xiào）制度

此次（cì）修法还有一个（gè）重要内容是对专门学校作出新的制度设计。

回（huí）顾历（lì）史，专门学校也就是原来（lái）的工（gōng）读（dú）学校，早（zǎo）在1955年就在北京设立，后来逐渐在全国推广，一直是（shì）我国教育、感化和挽救罪错（cuò）未成年人的主要场所。2016年，中办、国办出台关于（yú）进一（yī）步深化预防（fáng）青少年违法犯罪工作的指导（dǎo）性文件（jiàn），提出（chū）将专门学校（xiào）作为教育矫治有（yǒu）严重不（bú）良行为（wéi）未成年人（rén）的主要（yào）场所，畅通有（yǒu）严重（chóng）不良行为未成年（nián）人进（jìn）入专门（mén）学校接受教育矫治的渠道。2019年，中（zhōng）办、国办出台了关于加（jiā）强专门学校建设和专门教育工作的指导性文件，进（jìn）一步提出县级以上地方政府根据需要合理（lǐ）设置专门学校，招收已满12周岁（suì）不满18周岁、有严重（chóng）不良行为的未成年人（rén）。

“可以说，新的制度设计（jì），是贯彻中央有关文件精神（shén）的体现。”郭林茂说。

新修订的预防未成年人犯罪法明确，国家加（jiā）强专门学（xué）校建设，对有严重不良行为（wéi）的未成年人进行专门教育。同时还（hái）规定若干重要保障（zhàng）措施，如纳入经济社会发展（zhǎn）规划，成立专门教育指导（dǎo）委（wěi）员会，根据需（xū）要（yào）合理设置专门学校，授（shòu）权（quán）国务院制定专门学校建设（shè）和专门（mén）教育的具（jù）体办法等（děng）。

“今后，预防未成年人犯（fàn）罪的一项核心工作（zuò）就是加强专门学（xué）校建（jiàn）设、发（fā）展专门教育（yù）。”苑宁宁指（zhǐ）出（chū），对专门教育要有正确的认识。首先，专门（mén）教（jiāo）育的适用对象是有严重不良行为（wéi）的未成年人。其次（cì），专（zhuān）门教育具有（yǒu）双（shuāng）重属性（xìng），一方面属于国民教育（yù）体系（xì），是一项具有自身规律的教育制度（dù），另一方面属于未成年人保护处分措施（shī）体系，是一项带（dài）有强制性的（de）矫治制（zhì）度。

郭林茂透露，下一步，将抓（zhuā）紧设立专门教（jiāo）育指（zhǐ）导委员（yuán）会，加强专门学校（xiào）建（jiàn）设。同时，落实新修订（dìng）的预防（fáng）未成年人犯罪法有关规定，县级以上地方人民（mín）政府要抓紧成立专门教育指导委员会，根据需要合理（lǐ）设置（zhì）专门（mén）学校。各省（自治区、直辖市（shì））人民政府要结合本地实际，至（zhì）少确（què）定一所专门学（xué）校，抓紧设置专门（mén）矫治（zhì）教育的场所，建立健全管理（lǐ）体制机制。

“应（yīng）进一步抓好法律实施工作，切实发挥分级预防、干预（yù）和矫治制（zhì）度在（zài）预防（fáng）未成年人违（wéi）法犯罪方面的作用。”郭林茂强调，有关方面应抓紧制定配套性法规、规章等，多渠道、全方位地做好（hǎo）法律宣传和教（jiāo）育工作。同时，加强对法律实施（shī）的监督，切实保（bǎo）障新（xīn）修订的预防未成（chéng）年人犯罪法正确和有效实施。