各省、自治区、直辖（xiá）市高级人民法（fǎ）院、人民检察（chá）院、公安厅（局）、国家安全厅（tīng）（局）、司法厅（tīng）（局），解放军军事（shì）法院（yuàn）、军事检（jiǎn）察院，新（xīn）疆维吾尔（ěr）自治区高级人（rén）民法院生（shēng）产建设兵团分院、新疆生产建设兵（bīng）团人民检察院、公安局（jú）、国（guó）家安全局、司法局：

  为（wéi）深入推进（jìn）以审判为中（zhōng）心的（de）刑事（shì）诉讼（sòng）制（zhì）度改革，落实（shí）认罪认罚从宽制度（dù），进一（yī）步规范量刑程序，确保量刑公开公正（zhèng），根（gēn）据刑事（shì）诉讼（sòng）法和（hé）有关司（sī）法解释等规（guī）定，结（jié）合工作实际，最高人民法院、最（zuì）高（gāo）人民（mín）检察院、公安部、国家安全（quán）部和司（sī）法部对“两高三部”《关于规范量（liàng）刑程序若干问题的（de）意见（试行）》进（jìn）行了修改完善（shàn），现联合印发“两（liǎng）高（gāo）三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见》，请认真贯彻执行。对（duì）于施行情况及遇到的问（wèn）题，请分（fèn）别（bié）报告（gào）最高人民法院、最高人民检察院（yuàn）、公安部、国家安（ān）全部、司法部。


  最高人民法院最高人民检察院（yuàn）   公安部（bù）国家安全部司法部   关于规（guī）范量刑程（chéng）序若（ruò）干问题的意见

  为（wéi）深入推（tuī）进以审判为中心的刑（xíng）事诉讼制（zhì）度改革，落实认罪认罚从宽制度（dù），进一（yī）步规范量刑程序，确保量刑（xíng）公开公正，根据刑事诉讼法和有（yǒu）关司法解释等规（guī）定，结（jié）合工作实际，制定本意（yì）见。

  第一条人民法院审理（lǐ）刑（xíng）事案（àn）件，在法庭审（shěn）理中应当保障（zhàng）量刑（xíng）程序的相（xiàng）对独立（lì）性。

  人（rén）民检察（chá）院（yuàn）在审查起诉中应当规范量（liàng）刑建议。

  第二条侦查（chá）机（jī）关、人民检察院应当依照法定（dìng）程（chéng）序，全面收集、审查、移送证明犯罪嫌疑（yí）人、被告人犯罪事实、量（liàng）刑情节的证据。

  对于法律规定并处或（huò）者单（dān）处财产刑的案（àn）件，侦查机关（guān）应当根据案件情况对（duì）被告人的财（cái）产（chǎn）状况进（jìn）行调查，并向人民（mín）检察院移（yí）送相关证（zhèng）据材料。人民检察院应当审查并向人（rén）民法院移送相（xiàng）关证据材料。

  人民检察院在审（shěn）查起诉时发现侦查机关应当（dāng）收集而未收集量（liàng）刑证据的，可以退（tuì）回（huí）侦查机关补充侦查，也（yě）可以（yǐ）自行侦查（chá）。人民检（jiǎn）察院退回补充（chōng）侦查的，侦查机关应当按照人民检察（chá）院退回补充侦查提（tí）纲的（de）要求及（jí）时收集相关证据。

  第三条（tiáo）对于（yú）可能判处管制、缓刑的（de）案件，侦查机关、人民检察院、人（rén）民（mín）法院可以委托社（shè）区矫正机构（gòu）或者有关社（shè）会组织进行调查评估，提出（chū）意见，供判处管制、缓刑时参考。

  社区矫正机（jī）构或（huò）者有关社会组（zǔ）织收到（dào）侦查机关、人民检（jiǎn）察院或（huò）者人民法（fǎ）院调（diào）查评估的委托（tuō）后，应当根据委托机关的要（yào）求（qiú）依法（fǎ）进（jìn）行调查，形成评估意见（jiàn），并（bìng）及（jí）时提交委托机关（guān）。

  对于没有委托进（jìn）行调查评估或（huò）者（zhě）判决（jué）前没有收到（dào）调查评估报告的（de），人（rén）民法院经审理认为被（bèi）告人符（fú）合管（guǎn）制、缓刑适用条（tiáo）件的，可以（yǐ）依法判处（chù）管制、宣告缓刑。

  第四条侦查机（jī）关在移送审查起诉时，可以根（gēn）据（jù）犯罪嫌疑人涉嫌犯罪（zuì）的（de）情（qíng）况，就宣告禁止令和从业禁止（zhǐ）向人（rén）民（mín）检察院提出意（yì）见。

  人民检察院在提起（qǐ）公诉时，可以提出宣告禁止令和从（cóng）业禁止的建议。被告人及其辩（biàn）护人、被害人及其诉讼代理（lǐ）人可以（yǐ）就（jiù）是否对被（bèi）告人宣告禁止令和从业禁止提出意见，并说明（míng）理由。

  人（rén）民法院（yuàn）宣告禁（jìn）止令和从业禁止，应当根据被告（gào）人的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段（duàn）、悔罪表现、个人（rén）一贯（guàn）表现（xiàn）等（děng），充分（fèn）考虑与被告人所犯（fàn）罪行的（de）关联程度，有针（zhēn）对性地决定禁止（zhǐ）从事特（tè）定的职业、活动，进入特定（dìng）区域、场所，接触特（tè）定的人等。

  第五（wǔ）条符（fú）合（hé）下（xià）列（liè）条件的案件，人民检察院提起公诉时可以提出（chū）量刑（xíng）建议；被（bèi）告人认罪（zuì）认罚的，人民（mín）检察院应当提出量刑建议：

  （一）犯罪（zuì）事（shì）实清楚，证据确实、充（chōng）分；

  （二）提（tí）出量刑建议所依据的法定（dìng）从重（chóng）、从轻（qīng）、减轻或者免除处罚等量刑情节已查清；

  （三（sān））提出（chū）量刑建议所依据的酌定从重、从轻处罚等（děng）量刑情节已查清。

  第六条量刑（xíng）建议包（bāo）括主刑、附（fù）加刑、是否适用缓刑（xíng）等。主刑可以（yǐ）具（jù）有一定的幅（fú）度，也可（kě）以根据案件具（jù）体情况，提（tí）出确定刑期（qī）的量刑建（jiàn）议。建议判处财产刑（xíng）的（de），可以提（tí）出确（què）定的数额。

  第七条对（duì）常见犯罪（zuì）案（àn）件，人民检（jiǎn）察院应（yīng）当（dāng）按照量刑指导意见（jiàn）提出量刑（xíng）建议。对（duì）新类型（xíng）、不常见犯罪案件，可以（yǐ）参（cān）照相（xiàng）关量刑规范提出（chū）量（liàng）刑建议。提出量（liàng）刑（xíng）建议，应当说明理由和依据。

  第八条人（rén）民检察（chá）院（yuàn）指控被告（gào）人犯有数（shù）罪的（de），应当对指控的个罪（zuì）分别（bié）提出量刑建（jiàn）议，并（bìng）依法提出数罪（zuì）并（bìng）罚后决定执行的（de）刑罚的量刑建议（yì）。

  对于共同犯罪案（àn）件（jiàn），人民检察院应当根据各被（bèi）告人（rén）在共（gòng）同犯罪中的地位、作用以及应当承担的刑事责（zé）任分别提出量刑建议（yì）。

  第九条人民（mín）检察院提出量刑建议，可（kě）以制作量刑建议书，与（yǔ）起诉书一并移送人民（mín）法院；对于案情简单、量刑情节简单的适用速裁程（chéng）序的案件，也可以在起（qǐ）诉书中（zhōng）写明量刑建议。

  量刑建议（yì）书中（zhōng）应当写明人民检察院建议对被（bèi）告人处以的主刑、附（fù）加刑、是否适用缓（huǎn）刑等及其理由和（hé）依据。

  人民检察（chá）院以量（liàng）刑建议（yì）书（shū）方式提出量刑建议的（de），人民法院（yuàn）在送达起诉书副本（běn）时，应当将量（liàng）刑建议书一并送达被（bèi）告人。

  第十条在刑事诉讼（sòng）中，自诉人、被告人及其辩护人（rén）、被害人及其诉讼代（dài）理人（rén）可以（yǐ）提出量刑意见，并说明理由，人民检察院、人民法院（yuàn）应（yīng）当记录（lù）在案（àn）并（bìng）附卷。

  第十（shí）一条（tiáo）人民（mín）法院、人民检察（chá）院、侦查（chá）机关应当告知犯罪嫌疑人（rén）、被告人申（shēn）请（qǐng）法律（lǜ）援助（zhù）的权利（lì），对（duì）符合（hé）法律援（yuán）助条件（jiàn）的，依法通知法律援助机构（gòu）指派（pài）律师为（wéi）其提（tí）供辩护或者法律帮助。

  第（dì）十二条适用速裁程序审理的案（àn）件（jiàn），在（zài）确认（rèn）被告人认罪认罚的（de）自愿（yuàn）性和认罪认罚具结书（shū）内容（róng）的（de）真实（shí）性（xìng）、合法性后，一般不（bú）再进行（háng）法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告（gào）前应当听取辩护人的意见和被告（gào）人的最后陈述（shù）意见。

  适用速（sù）裁程序审理（lǐ）的案件，应当当（dāng）庭宣判。

  第十三条适用简易程序审理的案件，在（zài）确认被告（gào）人对起诉书（shū）指控的犯罪事实和（hé）罪名没有异议，自愿认罪且（qiě）知悉认罪的法律（lǜ）后果后，法庭审（shěn）理可（kě）以直接围绕量刑进行，不再区分法（fǎ）庭调查、法庭辩论，但在（zài）判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意（yì）见。

  适用简易（yì）程序审理（lǐ）的案件（jiàn），一般应当当庭宣判。

  第十（shí）四条适用普通程序审理的被（bèi）告（gào）人（rén）认罪（zuì）案件，在确（què）认被告人了解起诉书指控的犯罪事实和罪名（míng），自愿认罪且知悉认罪（zuì）的法律后果后，法庭（tíng）审理主要围绕量刑和其他有争议（yì）的问题进行，可（kě）以适当（dāng）简化法庭调（diào）查、法庭辩论程序。

  第（dì）十五条（tiáo）对于（yú）被告人不认罪或（huò）者辩护人做无（wú）罪辩护的案件，法庭调查和法（fǎ）庭辩论分别进行（háng）。

  在法庭调（diào）查（chá）阶段（duàn），应当在查明定罪事（shì）实的基础上（shàng），查明有关量刑事实，被告人（rén）及其（qí）辩护人可以（yǐ）出示证明被告人无（wú）罪或者罪轻的证据（jù），当庭发表（biǎo）质证意见。

  在（zài）法庭辩论阶段，审判人员（yuán）引导（dǎo）控辩双方先辩（biàn）论定（dìng）罪（zuì）问题。在（zài）定罪辩论结束后，审判人员（yuán）告知控辩（biàn）双方可以围绕（rào）量（liàng）刑问题进（jìn）行辩（biàn）论（lùn），发（fā）表量（liàng）刑建议或者意见，并说明依据和理（lǐ）由。被告人及其辩护人参加量刑（xíng）问题的调查的，不影响作无（wú）罪辩解或（huò）者辩护。

  第十六条在法（fǎ）庭调（diào）查（chá）中，公诉人可以（yǐ）根（gēn）据案件的不同种类、特（tè）点和庭审的实际情况，合理安排和调整举证顺序。定罪证据和量（liàng）刑（xíng）证据（jù）分开出示的，应当先出示（shì）定罪证据，后出示量刑证据。

  对于有数起犯罪事实（shí）的（de）案件的量刑证据，可以在对每（měi）起犯罪事实举证时分别出示，也（yě）可以（yǐ）对同（tóng）类（lèi）犯罪事（shì）实一并出示；涉（shè）及全案综合量刑情节的证（zhèng）据（jù），一般应当在举证阶段最后出示。

  第十七条（tiáo）在法庭调查中，人民法院应（yīng）当（dāng）查明对被告人适用具体（tǐ）法定刑幅度的犯（fàn）罪事实（shí）以及法定或者酌定量刑情节。

  第十八（bā）条人民法院（yuàn）、人民检察院、侦查机关或者辩（biàn）护人委托（tuō）有关（guān）方面制作涉及未成年人的社（shè）会调（diào）查报告的，调查报告应当在法庭上宣读，并进行质证。

  第（dì）十（shí）九条在法（fǎ）庭审理中，审（shěn）判人员对量（liàng）刑证（zhèng）据有疑问的，可以宣布（bù）休庭，对证（zhèng）据进行调查核实，必要（yào）时也可以要求人民检察（chá）院补充调查（chá）核实。人民检察院补充调查核实有关证据，必要（yào）时可以要求侦（zhēn）查机关提供协助。

  对（duì）于控辩双方补充（chōng）的证（zhèng）据，应当经过庭审质（zhì）证才能作为（wéi）定（dìng）案的根（gēn）据。但是，对于（yú）有（yǒu）利于被告人的量刑证据，经庭外（wài）征求意见，控辩双方（fāng）没有异议的除（chú）外（wài）。

  第二十条（tiáo）被告人及其（qí）辩护人、被害人及其（qí）诉讼代理人申请人民法院调取在侦查、审查起诉阶（jiē）段收集的量刑（xíng）证据材料，人民法院认（rèn）为（wéi）确有必要的，应当（dāng）依法调（diào）取；人民（mín）法院认为不需要调取的，应当说明理由。

  第（dì）二十一条在法（fǎ）庭（tíng）辩（biàn）论中，量刑辩论（lùn）按照（zhào）以下顺（shùn）序进行：

  （一）公诉人发表（biǎo）量刑建议，或者自诉人及（jí）其诉讼代（dài）理人发表量刑意见；

  （二）被害人及其诉讼代（dài）理人发表量刑意见；

  （三）被告（gào）人及其辩护人（rén）发表（biǎo）量刑意见。

  第二十二条（tiáo）在法（fǎ）庭辩论中,出现新的量刑事实，需要进一步（bù）调查的，应当恢复法庭调查，待事实查清后继续法庭辩论。

  第二十三条对于人民检察院（yuàn）提出的量刑（xíng）建议，人（rén）民（mín）法院应（yīng）当依（yī）法（fǎ）审查。对于事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名准确，量刑建议适当的，人（rén）民法院应当采纳。

  人民法（fǎ）院经（jīng）审理（lǐ）认为，人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）的量（liàng）刑建议不当的，可以（yǐ）告（gào）知人民检（jiǎn）察院。人民检察（chá）院（yuàn）调整量刑（xíng）建议（yì）的，应当在法（fǎ）庭审理结束前提（tí）出。人民法院（yuàn）认（rèn）为（wéi）人民检（jiǎn）察院调（diào）整后的量刑建议适当的，应当予以采纳；人民检察院不调整量刑建议或者调（diào）整（zhěng）量（liàng）刑建议后仍不当的，人民（mín）法（fǎ）院应当依法作出判决。

  第二十四条有下列情形（xíng）之一，被告人（rén）当庭认罪，愿意（yì）接受处罚的（de），人民（mín）法院应当根据审理（lǐ）查明（míng）的（de）事（shì）实，就定（dìng）罪和量刑（xíng）听取控辩双方意见（jiàn），依（yī）法作（zuò）出裁判：

  （一）被（bèi）告人在侦查、审（shěn）查起诉阶（jiē）段认罪认（rèn）罚，但人（rén）民检察（chá）院没有提出量刑建（jiàn）议的;

  （二）被告人（rén）在侦（zhēn）查、审查起（qǐ）诉（sù）阶段没（méi）有认罪认罚的（de）；

  （三）被告人（rén）在第一审程序中没（méi）有认罪认罚，在（zài）第（dì）二（èr）审程序中认罪认罚（fá）的；

  （四）被告人在（zài）庭审过程中不同意量刑建（jiàn）议的。

  第二十五条人民法院应（yīng）当在刑事（shì）裁判文书（shū）中说明量刑理由。量刑说理主要包括：

  （一）已经查明的量（liàng）刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是（shì）否采纳公诉人、自诉（sù）人、被告人及其辩护（hù）人、被害人及（jí）其诉讼代理人发表的量刑建议、意见（jiàn）及（jí）理由；

  （三）人民法院（yuàn）判处刑罚的理由和法律依据。

  对于适用速裁程序审理的案件，可以简化量刑（xíng）说（shuō）理（lǐ）。

  第二（èr）十六条（tiáo）开（kāi）庭审（shěn）理的二审、再审案件（jiàn）的量刑程（chéng）序，依（yī）照有（yǒu）关法律规定进行。法（fǎ）律没有规定的，参照本意见进行。

  对于不开庭审理的二审、再审（shěn）案件（jiàn），审判人员在阅（yuè）卷（juàn）、讯问被告人、听取（qǔ）自诉人、辩护（hù）人、被害（hài）人及其诉讼代理人的意见时，应当注意审查量刑事实和（hé）证据（jù）。

  第二（èr）十七条对于认（rèn）罪认（rèn）罚案件量刑建（jiàn）议的提出、采纳与调整（zhěng）等，适用最高人民法院、最高人（rén）民检察院、公安部、国家（jiā）安全部、司法部《关于（yú）适（shì）用认罪认罚（fá）从宽制度的（de）指导意见》的（de）有关规定。

  第二十八条（tiáo）本（běn）意见自（zì）2020年（nián）11月6日（rì）起施（shī）行。2010年9月13日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全（quán）部、司法部（bù）《印发（fā）〈关于（yú）规（guī）范量（liàng）刑程序若干问题的意见（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同时（shí）废止。