为贯彻落实《中（zhōng）共中（zhōng）央（yāng）、国务院关于完（wán）善产权保（bǎo）护制度依法保护产权（quán）的意（yì）见》《中共（gòng）中央、国务院关于（yú）营造（zào）更好（hǎo）发（fā）展环境支持民营企业（yè）改革发展的意见（jiàn）》等文件精（jīng）神，进一步提升人民法院严格规范（fàn）公正文明（míng）执行水平，推动执行工作持续健康高水（shuǐ）平运行，为（wéi）经济社（shè）会发展提供更（gèng）加优质（zhì）司法服（fú）务和保障（zhàng），根据民事诉讼法及有关司法解释，结（jié）合人民法（fǎ）院执行工作实际，提（tí）出以下意见。

　　一、充分认识善意（yì）文明执行（háng）的重要意义和精神（shén）实质（zhì）

　　1.充分认识（shí）善意文明执（zhí）行重要意义。执行是公平正义最后一道防线的最（zuì）后一个环节。强化善意文（wén）明执行（háng）理念，在依法保（bǎo）障胜诉当事人合法权益同（tóng）时，最大（dà）限度减少对被执行人权益（yì）影响，实（shí）现法律效果与社会效（xiào）果有（yǒu）机统一，是（shì）维护社会公平（píng）正义、促进（jìn）社会和谐稳定的必然要求，是完善产权保护制度（dù）、建（jiàn）立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）的应有之义，对全（quán）面（miàn）推进依法治国、推进国家治理（lǐ）体系和治理（lǐ）能力现代化具（jù）有重（chóng）要意义。

　　2.准确把握善意文明执行精神实（shí）质。执行工作是依靠国家强制力实现（xiàn）胜诉（sù）裁判的（de）重要手段。当前（qián），被执（zhí）行人规避（bì）执行、逃避执（zhí）行仍是执（zhí）行工作中的主（zhǔ）要矛盾和突出问题。突出执行工作（zuò）的强（qiáng）制性，持续加大（dà）执行力度，及时（shí）保障胜诉当（dāng）事人实现合法（fǎ）权益，依然是执（zhí）行（háng）工作的工作重心和主线。但同时要（yào）注意到，执（zhí）行工（gōng）作（zuò）对各方当事人（rén）影响重大，人民法院在执行过程中（zhōng）也要强化（huà）善意文明执（zhí）行理念，严格规（guī）范公正保障各（gè）方当（dāng）事（shì）人合法权益；要坚（jiān）持比例原（yuán）则，找准双方利益平衡点，避免（miǎn）过度执行；要提（tí）高政治站（zhàn）位，着眼于党和国（guó）家发展（zhǎn）战略全局，提升把握司法政策的能力和水平，实现（xiàn）依法（fǎ）履职与（yǔ）服务大局、促进发展相统一。要采取（qǔ）有效措施坚（jiān）决（jué）纠正实践中出现的超标的查（chá）封、乱查封现（xiàn）象，畅通（tōng）人民群众反映问题渠道，对有关线索（suǒ）实行“一案双（shuāng）查（chá）”，对不（bú）规范行（háng）为依法（fǎ）严肃处理。

　　人民法院在强化（huà）善意文（wén）明执行（háng）理（lǐ）念过（guò）程中，要（yào）充分（fèn）保障（zhàng）债权人（rén）合（hé）法（fǎ）权益，维护执（zhí）行权威和司法公（gōng）信力，把强制力聚焦到对规避执行、逃避执（zhí）行、抗拒执行行为的依（yī）法打击和（hé）惩处上（shàng）来。要坚决（jué）防止执行人（rén）员以“善意文明执行（háng）”为借口消极执行、拖延执行，或者以降低（dī）对被执行人影响为借口无（wú）原则促成（chéng）双方当事人和解，损害债权人合法权益。

　　二、严禁超标的查封和乱查（chá）封

　　3.合（hé）理选择执行财产（chǎn）。被执行人有（yǒu）多项财（cái）产可供执行的，人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应选择对被执（zhí）行（háng）人生产生活影响较小且方便（biàn）执行的财产执行。在不影响执行效率和（hé）效果的前提下，被（bèi）执行人请求人民法院先执行某项财产的（de），应当准许；未准许的，应当有（yǒu）合理正当理由。

　　执行（háng）过程中，人民法院应当为（wéi）被执（zhí）行人及其扶养家属保留必需（xū）的生活费用。要严格（gé）按照中央有关产权保（bǎo）护的精神，严（yán）格区分企业（yè）法人财产与（yǔ）股（gǔ）东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得（dé）查封的财产采取执行措施，切实保护（hù）民营企业等企业法（fǎ）人、企业家（jiā）和各类市场主体（tǐ）合法权益（yì）。要注意到，信（xìn）托财产在信托存续期间独立于委托人、受（shòu）托人各自的（de）固有财产，并且受益人对信（xìn）托财产享有的权利表现为（wéi）信托（tuō）受（shòu）益权，信（xìn）托财（cái）产并非受益人的责任财产。因此（cǐ），当（dāng）事人因其与委托人、受托人或（huò）者受（shòu）益人（rén）之（zhī）间的（de）纠纷（fēn）申请对（duì）存管银（yín）行或信托公司专门（mén）账户中的（de）信托资金采取保全或执行（háng）措施的，除符合（hé）《中华人民共和国（guó）信托法（fǎ）》第（dì）十七条规定（dìng）的情形外（wài），人民法（fǎ）院不应准许。

　　4.严（yán）禁超（chāo）标的（de）查封（fēng）。强（qiáng）制（zhì）执行被执行（háng）人（rén）的财产，以其（qí）价值足以（yǐ）清偿生效法（fǎ）律文书确（què）定的债权（quán）额为限，坚决杜绝明显超标（biāo）的查（chá）封。冻结（jié）被（bèi）执（zhí）行人银行账户（hù）内存款的，应当明确具体冻结数额（é），不（bú）得影响冻结（jié）之外资金的流转和账户（hù）的使用。需要查封（fēng）的（de）不（bú）动（dòng）产整体价值明显超出债权额的，应当对该不动产（chǎn）相应（yīng）价值部分采（cǎi）取查（chá）封措施；相（xiàng）关部（bù）门以（yǐ）不动产登记在同一（yī）权利证书（shū）下为由提出不能办理分割查封（fēng）的，人（rén）民法院在（zài）对不动产进行整（zhěng）体（tǐ）查（chá）封后，经被执行（háng）人申请（qǐng），应当及时协调相关部（bù）门办（bàn）理（lǐ）分割登记并解（jiě）除对超标的部分的（de）查封。相关部门无正当（dāng）理由拒不协助办理分割登记（jì）和查封的，依照（zhào）民事诉讼法第一（yī）百一十四条采取（qǔ）相应的处（chù）罚措（cuò）施。

　　5.灵活采取查封措（cuò）施（shī）。对能（néng）“活封”的财产，尽（jìn）量（liàng）不进行“死封”，使查封财产（chǎn）能够物尽其用，避免社会资源浪费。查封（fēng）被执行（háng）企业厂（chǎng）房、机器设备等（děng）生（shēng）产资料（liào）的，被（bèi）执行人继（jì）续使用对该财产价（jià）值无重大影响的，可以允许其使用。对资金周（zhōu）转困难、暂（zàn）时无力偿还债务（wù）的房地产（chǎn）开发企业，人民法院应按照（zhào）下列情形分别处理：

　　（1）查（chá）封在（zài）建工程（chéng）后，原则（zé）上应当允许被执行人继（jì）续建设。

　　（2）查封在建工程（chéng）后，对其采取强制变（biàn）价措施虽（suī）能实现执行债权人债（zhài）权，但会（huì）明显贬（biǎn）损财产价（jià）值（zhí）、对被执行人显（xiǎn）失公平的，应积极促成双（shuāng）方当事人达成暂（zàn）缓执行的和解（jiě）协议，待工程完工后再行（háng）变价；无法达成和解协议，但被执行人提供相（xiàng）应担（dān）保并承诺（nuò）在合理期限内完成建设的，可（kě）以暂缓采取强制变价（jià）措施（shī）。

　　（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应价款的前提下（xià），可以监（jiān）督（dū）被执行人在一定期限内按照合（hé）理价（jià）格自（zì）行销售房（fáng）屋。人民法院在确定期限时，应当明确（què）具体的时（shí）间节点（diǎn），避免期限过长影响执行效率、损害执（zhí）行债（zhài）权人（rén）合法权益。

　　6.充分（fèn）发（fā）挥（huī）查封财产（chǎn）融（róng）资功能。人（rén）民法院查封财产后，被保（bǎo）全人或（huò）被（bèi）执行人申请用查封财（cái）产融资的，按照下列情形分别处（chù）理：

　　（1）保全（quán）查（chá）封财产（chǎn）后，被保全人申请（qǐng）用查封财产融资替（tì）换查封财产（chǎn）的（de），在（zài）确保（bǎo）能够控（kòng）制相应融资款（kuǎn）的前提下，可以监督被保全人按照合理价格进行融资。

　　（2）执行过程中，被执（zhí）行（háng）人申请用查封财产融资清偿债务（wù），经执行债权人同意或者融（róng）资（zī）款（kuǎn）足以清（qīng）偿（cháng）所有执行（háng）债务的，可以准（zhǔn）许。

　　被保（bǎo）全人（rén）或（huò）被执行（háng）人利用（yòng）查封财产融资，出借（jiè）人要求先办理（lǐ）财（cái）产抵押或质（zhì）押登记再放款（kuǎn）的，人民法院应积极协调有关部门做好财产解（jiě）封、抵押或（huò）质（zhì）押登记等事宜，并严格控制融资款。

　　7.严格规范（fàn）上市公司股票冻结。为维护资本市场稳定（dìng），依法保（bǎo）障债权人合法权益和债务人投资权益，人民法（fǎ）院（yuàn）在冻结债务人在上市公司的（de）股票（piào）时，应当（dāng）依照（zhào）下列（liè）规定严格执行：

　　（1）严禁超标的（de）冻结。冻结上市公司股票，应当以（yǐ）其（qí）价值（zhí）足（zú）以清（qīng）偿生效法（fǎ）律文书（shū）确定（dìng）的（de）债权额（é）为限。股票价值应当（dāng）以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股（gǔ）票市场行（háng）情，一（yī）般（bān）在不（bú）超过20%的幅度内合理确定。股票（piào）冻结（jié）后，其价值（zhí）发（fā）生（shēng）重大变化的，经当事人申请，人民（mín）法院可以追加（jiā）冻（dòng）结（jié）或者解（jiě）除部分冻结。

　　（2）可售（shòu）性（xìng）冻结。保全冻（dòng）结上市公司股票后，被（bèi）保全人申请将冻结措施变（biàn）更（gèng）为可售（shòu）性冻结的，应当（dāng）准许，但应当提前将被（bèi）保全人在证（zhèng）券公司的资金（jīn）账户在明确具体的（de）数额范围内（nèi）予（yǔ）以冻结。在执行（háng）过程中，被执行（háng）人申请通过二（èr）级市场交易方式自行变（biàn）卖股票清（qīng）偿债务的（de），人民法院可以按照前述规定办理，但（dàn）应（yīng）当要求其在10个（gè）交（jiāo）易日（rì）内变卖完毕。特殊（shū）情形下，可以适当延长。

　　（3）已质押股票的冻结。上市公（gōng）司股票存在质押（yā）且质权人非本案（àn）保全申请人或申请执行人，目前，人（rén）民法（fǎ）院在采取冻结措施时，由于需要计入股票上存在的质押债权且（qiě）该债权额往往（wǎng）难以（yǐ）准确计（jì）算，尤其是（shì）当股票存在多（duō）笔（bǐ）质押时还需指定对哪一笔质押股票进行冻结，为保障普（pǔ）通债权人合法权益（yì），人民法院一般会对质押股票进行全部冻结，这既存在超（chāo）标（biāo）的冻结的风险，也会对质押（yā）债（zhài）权人自行实现债（zhài）权造成影响（xiǎng），不符合执行经济原则。

　　最高人民法院经与（yǔ）中国证券监督管理委员会沟通协调，由中国证券登记结算有限（xiàn）公（gōng）司（以（yǐ）下简（jiǎn）称中国结算公司）对现有冻（dòng）结系统进行（háng）改造，确立了（le）质押股票新型冻结方式，并在系统（tǒng）改造完成（chéng）后正式（shì）实施。具（jù）体内容如下：

　　第一，债务人持有的上市公（gōng）司股票存在质押（yā）且质权（quán）人（rén）非本案保全申请人或申请执行（háng）人，人民法院（yuàn）对质押股票冻结时，应当（dāng）依（yī）照7（1）规定的计算方（fāng）法冻结（jié）相应数量的股票，无需将质押债权额（é）计算在内。冻（dòng）结质（zhì）押股票时，人（rén）民法院应当提（tí）前冻结债务人在证券公司的资（zī）金账户，并（bìng）明确具体（tǐ）的冻结数额，不得对资（zī）金（jīn）账户进（jìn）行整体冻结。

　　第二，股票冻结后，不影响质权（quán）人变价股票实现（xiàn）其债权。质权人解除任（rèn）何一部分（fèn）股票质押（yā）的，冻结效力在（zài）冻结股票（piào）数量范围（wéi）内对解（jiě）除质押部分的股票（piào）自动生效。质权人变价股票实现其债权后变（biàn）价款有剩（shèng）余的（de），冻结效力在本案债权（quán）额范（fàn）围内对剩余变价款自动（dòng）生效。

　　第（dì）三（sān），在执行程序中（zhōng），为实现（xiàn）本案债权（quán），人民法院可以在质押债权（quán）和本案（àn）债（zhài）权（quán）额（é）范（fàn）围内对（duì）相应数（shù）量（liàng）的股票采取强制变价措（cuò）施，并在（zài）优先实（shí）现质押（yā）债权后（hòu）清偿本案债务。

　　第四，两个以上国家机关冻结（jié）同一质押股票的（de），按照在（zài）证券公司或中国结算（suàn）公司办理（lǐ）股票冻结手续的先后确定冻结顺位，依次满足各国家机关的冻结需求。两个以上国家（jiā）机（jī）关在同一交易日（rì）分别在证券公司、中国结算公（gōng）司冻（dòng）结同一质押股票的，在先在证券公司（sī）办（bàn）理股票冻（dòng）结手续的为在先冻结（jié）。

　　第（dì）五，人民法院与其他国家机关就冻（dòng）结质押股票产生争议的，由最高（gāo）人（rén）民法院主动与最（zuì）高人民检察院、公安部等（děng）部门依法协调（diào）解决。争议（yì）协调解决期（qī）间，证券公司或中（zhōng）国（guó）结算公司控制（zhì）产生争议的相关（guān）股票（piào），不协助任何一方（fāng）执行。争（zhēng）议协调解决完成，证券公司或中国结（jié）算公司（sī）按照争议机关协商的最（zuì）终结论处理。

　　第六，系统改造完成（chéng）前已经完（wán）成的冻结不适用前述（shù）规定（dìng）。案件保全申（shēn）请人或申请执（zhí）行人（rén）为质权（quán）人的，冻结措施不（bú）适（shì）用前述规（guī）定（dìng）。

　　三、依法适当采取财（cái）产变价措施

　　8.合理确定财产处（chù）置参考价。执行过程中，人民法院应当按照《最高人（rén）民法（fǎ）院关于人（rén）民法院确（què）定财产（chǎn）处置参（cān）考价若（ruò）干问题的规定》合理（lǐ）确定财（cái）产处置参考价（jià）。要在不损（sǔn）害第三人合法权益（yì）的（de）情况下，积（jī）极促（cù）成双方当事人就（jiù）参考价达成一（yī）致意（yì）见（jiàn），以进一步提高确定参（cān）考价效（xiào）率（lǜ），避免后（hòu）续产生争议。财产有计（jì）税基准价、政府定价或政府指导价，当事人议价不能、不成（chéng）或者双方当事人一（yī）致要求定向（xiàng）询价的，人（rén）民（mín）法院应当积极（jí）协调有（yǒu）关机构办理询价事宜。定向询（xún）价结果严重偏离市（shì）场价格的，可以进（jìn）行适当修正。实践（jiàn）证明，网络询价（jià）不（bú）仅效率高，而（ér）且绝大多数询价结（jié）果基本能（néng）够反映市场真实价格，对于财（cái）产无需由专业人员现场勘验或鉴（jiàn）定（dìng）的，人（rén）民法院应（yīng）积极引（yǐn）导当事人通过网络询价（jià）确定（dìng）参考价（jià），并对询价报告进行审查。

　　经委托评（píng）估确定参考价，被执行人认为（wéi）评（píng）估价严重背离市场价格并提起异议（yì）的，为提高（gāo）工作效率，人（rén）民（mín）法院可以以评估价为基准，先（xiān）促成双方当事人（rén）就参考价达（dá）成一致意见。无法快（kuài）速达（dá）成一致（zhì）意见的，依法提交（jiāo）评估机构（gòu）予以（yǐ）书面说（shuō）明（míng）。评估机构逾期（qī）未做（zuò）说明或者（zhě）被（bèi）执行人仍有异议的，应及时（shí）提交相关行业协会组织专（zhuān）业技术评审。在确（què）定财产处置参考价过程（chéng）中（zhōng），人民（mín）法院应当依法履行监督职责（zé），发现（xiàn）当事人、竞拍（pāi）人与相（xiàng）关机构、人员恶意串通（tōng）压低参考价（jià）的（de），应当及时查处和（hé）纠正。

　　9.适当增加财产（chǎn）变卖程序适用情形。要在（zài）坚持网络司（sī）法（fǎ）拍（pāi）卖优先原则的（de）基础上，综合考虑变（biàn）价财产实（shí）际情况、是否损（sǔn）害执（zhí）行（háng）债权人、第三人或（huò）社会公共利益等（děng）因素（sù），适当采（cǎi）取直接变（biàn）卖或强（qiáng）制变卖等措施。

　　（1）被执行人（rén）申请自行变卖查（chá）封财产（chǎn）清偿债务的（de），在确保能够控制相应价款的前提下，可（kě）以（yǐ）监督其在一定期限内按（àn）照合（hé）理价格变卖。变卖期限由人民法（fǎ）院根据财产实际情况（kuàng）、市（shì）场行情（qíng）等因素确定，但（dàn）最长不得超过（guò）60日。

　　（2）被执行人申请对查封财（cái）产不（bú）经拍卖直接变卖（mài）的，经执行债权（quán）人同意或者（zhě）变卖（mài）款足以（yǐ）清（qīng）偿所有（yǒu）执行债（zhài）务的，人民法院可以不经拍卖直接变卖。

　　（3）被执行人（rén）认为网络询价（jià）或评（píng）估价（jià）过低，申请（qǐng）以不（bú）低于（yú）网络询价或评估价自行变卖查封财（cái）产清（qīng）偿债务的，人民法院经审查认为（wéi）不存在被执行人（rén）与他人恶意（yì）串通低价处置财产情形的（de），可以监（jiān）督（dū）其在一定（dìng）期限内进行（háng）变卖。

　　（4）财产经拍卖（mài）后流拍且执行债权人不接受抵债，第三人申（shēn）请（qǐng）以流拍价购买的，可（kě）以准许。

　　（5）网络司法拍（pāi）卖第二次流拍后，被（bèi）执行人提出以流拍价融资的，人民法院应结（jié）合（hé）拍卖财产基本（běn）情（qíng）况、流（liú）拍价与市（shì）场价差异程（chéng）度以及融资期限等因素，酌情（qíng）予以考（kǎo）虑。准许融（róng）资的（de），暂不启动以物抵（dǐ）债或强制（zhì）变卖（mài）程（chéng）序（xù）。

　　被执（zhí）行人依照9（3）规定申请自行变卖，经人民法院准许后，又（yòu）依照《最高人（rén）民法院（yuàn）关于人民（mín）法院确（què）定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二、二十三条规定向（xiàng）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）提起异议的，不予受理（lǐ）；被执行人就网络询价或评估价提起异议后，又依照（zhào）9（3）规定申（shēn）请自（zì）行变卖的，不应（yīng）准许。

　　10.充分（fèn）吸（xī）引更多主体（tǐ）参与（yǔ）竞（jìng）买。拍卖（mài）过（guò）程中，人民法院应当全面（miàn）真实披（pī）露拍卖财（cái）产的现状、占有使用情况、附随义务、已知（zhī）瑕疵和权利负担、竞（jìng）买（mǎi）资格等事项，严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严（yán）禁（jìn）故意夸大拍品瑕疵误（wù）导竞买（mǎi）人竞拍。拍卖财产为不动产（chǎn）且被执行人或他人无权（quán）占用的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）应当依法负责腾退，不得在（zài）公示信（xìn）息中载明“不（bú）负责腾（téng）退（tuì）交（jiāo）付”等（děng）信息（xī）。要充分发挥网拍（pāi）平台（tái）、拍卖辅助（zhù）机构的专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推（tuī）送拍（pāi）卖（mài）信息、实地看（kàn）样等相关工作，以（yǐ）吸引更（gèng）多市场主体参与竞拍。

　　11.最大限度实现财产（chǎn）真实价值。同（tóng）一类型的执行财产（chǎn）数量较多，被执行人认（rèn）为分批次变价或者整体（tǐ）变（biàn）价能够最大限度实现其价值的，人民（mín）法院可以准许（xǔ）。尤其是对体量较大的整栋整层楼（lóu）盘、连片商（shāng）铺或别墅等（děng）不动产，已经（jīng）分割登记或事后（hòu）可以（yǐ）分割（gē）登（dēng）记的（de），被（bèi）执（zhí）行人认为分批（pī）次变价能够实现不动产最大价值的，一般（bān）应当准许。多（duō）项财产分（fèn）别变（biàn）价时，其（qí）中部分财产变价款（kuǎn）足（zú）以清偿（cháng）债务的，应当停止变价剩余财产，但被执行人同意全部（bù）变价（jià）的除外。

　　12.准确把握（wò）不动产收益权质权变价方式。生效法（fǎ）律文书确（què）定申请执行人对被执行人的公路、桥梁（liáng）、隧道等不动产收益权享有质权，申请执行人（rén）自行扣划收（shōu）益（yì）权收（shōu）费账（zhàng）户内（nèi）资金实（shí）现其质押债权，其他（tā）债权人以申请执行人仅对收费权（quán）享有质权而对收费账户内（nèi）资金不享有（yǒu）质（zhì）权为由，向人民法院提起（qǐ）异（yì）议的，不予（yǔ）支（zhī）持（chí）。在执行过程（chéng）中，人（rén）民（mín）法院（yuàn）可以扣划收益权收费账户内（nèi）资金实现申请执行人质押债权，收费账户内资金足以清偿债务的，不应对（duì）被执行（háng）人的收益权进行强制变价。

　　四、充分用好执行（háng）和解及破产重整（zhěng）等制度

　　13.依法用好执行和解和（hé）破产重整等相关制度。要在依法采取执行措施的（de）同时，妥善把握执行时（shí）机、讲究执行策略、注意执行方（fāng）法（fǎ）。对（duì）资（zī）金链暂时（shí）断裂，但仍有发（fā）展潜力、存在救治可能（néng）的企业，可以通过和解（jiě）分期履行、兼并（bìng）重组、引入第（dì）三方（fāng）资（zī）金等方式盘活企业资产。要加大破（pò）产保护理念宣（xuān）传，通过强化释明等方式引导（dǎo）执（zhí）行债权人或被执行人同意依法（fǎ）将案件转入破（pò）产程序。对具有（yǒu）营运价值的企业通过破产（chǎn）重（chóng）整、破产和解解决债务危机（jī），充分发挥破产制度的拯（zhěng）救（jiù）功能，帮助企业走（zǒu）出困境（jìng），平衡债权人、债务（wù）人、出（chū）资人、员工等（děng）利害关系（xì）人的利（lì）益，通（tōng）过市（shì）场实现资源配置优化和社会整体价值（zhí）最大化。

　　五（wǔ）、严格规范纳入（rù）失信名（míng）单（dān）和限（xiàn）制消费措施

　　14.严格适用条件和程序。采取（qǔ）纳入（rù）失信名（míng）单或限制消费措施，必须严格依（yī）照民事诉讼法、《最高人民法院关于公布失信（xìn）被执行人名单信息的若干规定》（以（yǐ）下简称失（shī）信名单规定）、《最高人（rén）民法院关（guān）于限（xiàn）制被执行人高消费及有关消费的若干规定》等规定（dìng）的条（tiáo）件和程序进行（háng）。对于不符合法定条件的（de）被执行人，坚决不得采取纳入失信名单或限（xiàn）制消费惩戒措施（shī）。对于符合法（fǎ）定条（tiáo）件（jiàn）的被执行（háng）人，决定采取惩戒措施的，应当制作（zuò）决定书或限制（zhì）消费令，并依法由院（yuàn）长审核后签（qiān）发。

　　需要特别（bié）指（zhǐ）出的是，根据司法解（jiě）释规定，虽然纳（nà）入失信名单决定书由院长签发后即生效，但应当依照（zhào）民事诉讼（sòng）法规定的（de）送达（dá）方式送达当（dāng）事人，坚决杜（dù）绝（jué）只签发、不（bú）送达等（děng）不符合法定（dìng）程序的现象发生。

　　15.适当设置一定（dìng）的宽（kuān）限期。各地法院（yuàn）可以根据案件（jiàn）具体情（qíng）况，对（duì）于决定纳入失（shī）信名单或者采取限制消（xiāo）费措施（shī）的被执行人，可以给（gěi）予其一至三个月的宽限期（qī）。在宽（kuān）限期内，暂不发布其失信或者限制消费（fèi）信（xìn）息（xī）；期限届满，被执行（háng）人仍未履行生效法律文书确（què）定义（yì）务的，再（zài）发布其（qí）信息并采取相应惩戒措施。

　　16.不采取惩戒措施的（de）几类情形。被执行人（rén）虽然存在有履行能力（lì）而拒不履行生效法律文书确（què）定义（yì）务（wù）、无正（zhèng）当理由拒不履行和解协（xié）议的情形，但人民（mín）法院已经（jīng）控制其足（zú）以（yǐ）清偿债务的（de）财产或者（zhě）申请执行人申请（qǐng）暂不采取惩戒措施的，不（bú）得（dé）对（duì）被执行人（rén）采取纳入失信名单或限制消费措（cuò）施。单位（wèi）是失信（xìn）被执行人的，人民（mín）法院不得将其法定代（dài）表人（rén）、主要（yào）负（fù）责人、影响债务履行的（de）直接责任人员、实（shí）际（jì）控（kòng）制（zhì）人等（děng）纳入失信名单。全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般（bān）不得对其采取（qǔ）纳入失信名单或限制消（xiāo）费措（cuò）施。

　　17.解（jiě）除限制消费措（cuò）施的几类情（qíng）形。人民法院在对被执行人采取（qǔ）限制消（xiāo）费措施后，被执行人及其有关（guān）人员申请解除或暂时解除的，按照下列情形分别（bié）处理：

　　（1）单（dān）位被执行人被限（xiàn）制（zhì）消（xiāo）费后，其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员（yuán）、实际控制人以因私消费为由提出以个人财产（chǎn）从事消费行为，经（jīng）审查属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要（yào）负责人（rén）确因（yīn）经（jīng）营管理需要（yào）发生变更（gèng），原法定代（dài）表人、主（zhǔ）要负（fù）责人（rén）申请解（jiě）除对其本人（rén）的限制消费措施的，应举证证明其并非（fēi）单位的实际控（kòng）制（zhì）人、影响债务履行的直接责（zé）任人员（yuán）。人民法院经（jīng）审查属实的，应予准许，并对变（biàn）更后的（de）法定（dìng）代表人（rén）、主要（yào）负责人依法（fǎ）采取限制消费措施。

　　（3）被限制消费的个人因（yīn）本人或近亲（qīn）属重大（dà）疾病就医，近亲属丧葬，以及本人（rén）执行或配合（hé）执（zhí）行公务（wù），参（cān）加外事活动或重要考试等紧急（jí）情况亟需赴外地，向人民法（fǎ）院申请暂（zàn）时（shí）解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院（yuàn）长批准，可以（yǐ）给予其最长不（bú）超过一（yī）个月（yuè）的暂时解除期间。

　　上述（shù）人（rén）员在（zài）向人民法院提出申请时，应当提交充分有效的证（zhèng）据并按要求作（zuò）出书面承诺；提供虚假证据或者违（wéi）反承诺从事消费行为的，人民法院应（yīng）当及时恢复对其采取的限制消费措（cuò）施，同时依照民事诉讼法（fǎ）第一百一（yī）十（shí）一条从重处（chù）理，并对其再次申请不予批准。

　　18.畅（chàng）通惩戒措施救济（jì）渠道。自然人、法（fǎ）人或其（qí）他组织对被纳（nà）入失信名单申请纠正（zhèng）的，人民法院应当依照失信名单规定第十二条规定的（de）程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费（fèi）措施申（shēn）请纠正的，参照（zhào）失信名单（dān）规定第十二条规定（dìng）办理。

　　人民法院（yuàn）发现纳（nà）入（rù）失信名单、采（cǎi）取限制消费措施可能（néng）存（cún）在错误的，应当及时进行（háng）自查（chá）并（bìng）作出相（xiàng）应处理；上级法院（yuàn）发现下级法（fǎ）院纳入（rù）失信名单、采取限制（zhì）消费措施（shī）存在（zài）错误的，应当责令其及时纠正，也可（kě）以依（yī）法直接纠（jiū）正。

　　19.及时删除失信信息。失信名单信息依法应（yīng）当（dāng）删除（屏蔽（bì））的，应（yīng）当及（jí）时采取删除（屏（píng）蔽）措施。超过三（sān）个工作日采取（qǔ）删除（屏（píng）蔽）措（cuò）施，或者虽（suī）未超过三个工作日但能够立即（jí）采取措（cuò）施却（què）未采取造成严重后果的，依（yī）法（fǎ）追究（jiū）相关人员责任。

　　被（bèi）执行（háng）人因存在多种失信情形，被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定期限（xiàn）的失信名单的，其主动履行完（wán）毕生（shēng）效法律文书确（què）定义务（wù）后，一般应当将（jiāng）有固定期限的名单信息和无固定期限的名单信息同（tóng）时删除（屏蔽）。

　　20.准确（què）理解限制被执（zhí）行人（rén）子女就（jiù）读（dú）高收费（fèi）学校。限制被（bèi）执行人子女就读高收费学（xué）校（xiào），是指限制其子女（nǚ）就（jiù）读超出正（zhèng）常收费标（biāo）准的学校，虽然是私立学校，但如（rú）果其收费（fèi）未（wèi）超出正常标准，也不（bú）属于（yú）限制范围。人（rén）民法院在采（cǎi）取此项措（cuò）施时，应当依法（fǎ）严格审查，不得影响被（bèi）执行人子女正常接受教育（yù）的权利；在新闻媒体对人（rén）民法院（yuàn）采取（qǔ）此项措施存在误报误读时，应当及时予以（yǐ）回应和澄（chéng）清。人民法院（yuàn）经依法审查（chá），决定（dìng）限（xiàn）制被执行人子女就读（dú）高收（shōu）费（fèi）学校的，应当（dāng）做好与（yǔ）被执行（háng）人子（zǐ）女、学校的沟通工作，尽量（liàng）避免给被执行人子女带来（lái）不利影响。

　　21.探索建立（lì）惩（chéng）戒分（fèn）级分类机制（zhì）和守信激励（lì）机制。各地法院可以结（jié）合工作实际（jì），积极探索根据案件（jiàn）具体情况对被执行人分级分类（lèi）采取失信（xìn）惩戒、限制消费措施（shī），让失信惩（chéng）戒、限制（zhì）消费措施（shī）更（gèng）具（jù）有精准性（xìng），更（gèng）符合比例原则。

　　各地法院在依法开展失信惩戒的同时，可以结合（hé）工作实际，探索开展出具自动（dòng）履（lǚ）行生效法律文书证明、将自动履行（háng）信息向征信（xìn）机（jī）构推送、对（duì）诚信债务人（rén）依（yī）法酌情降低诉讼保全担（dān）保金额等守信（xìn）激励措施，营（yíng）造鼓励（lì）自动（dòng）履行、支持诚实守信的良（liáng）好氛围。

　　六、加大案款发放工（gōng）作力（lì）度（dù）

　　22.全（quán）面推行“一案一账户”系（xì）统。案款到账后且无争议（yì）的（de），人民法院应当按照规定在一个月内及时发还给执行（háng）债权（quán）人；部分案（àn）款有争议的，应当先（xiān）将无争议部分（fèn）及时（shí）发放。目前，最高人民法院正（zhèng）在全面推行“一案（àn）一（yī）账户”系统（tǒng），各地法院要按照（zhào）规定的时间（jiān）节点和标准（zhǔn）要求，严格落实系统（tǒng）部署与使用工（gōng）作（zuò），确保案款收发公（gōng）开透明（míng）、及时高效、全程留痕，有效堵塞（sāi）案款（kuǎn）管理漏洞，消除廉政（zhèng）风（fēng）险隐患，最（zuì）大（dà）限度（dù）保障各（gè）方当事人（rén）合法权（quán）益（yì）。

　　最高人民（mín）法（fǎ）院

　　2019年12月16日